——2018年1月20日在杭州市临安区第十六届人民代表大会第二次会议上 杭州市临安区人民检察院检察长 沈亚平 各位代表： 现在，我代表杭州市临安区人民检察院向大会报告工作，请予审议，并请区政协委员和其他列席会议的同志提出意见。 过去一年的主要工作 2017年，我院在区委和上级检察院的领导下，在区人大及其常委会的监督下，在区政府、区政协和社会各界的关心支持下，认真学习贯彻党的十九大精神，紧紧围绕全区推进“三化”，建设美丽幸福新临安的战略部署，忠实履行法律监督职责，稳步推进检察环节改革，全面加强过硬队伍建设，各项工作取得新进展。 一、充分履行检察职能，着力维护社会和谐稳定 以人民群众平安需求为导向，立足司法办案，强化法律监督，维护社会安定有序，保障人民安居乐业，努力增强人民群众的获得感、幸福感和安全感。 宽严相济精准打击刑事犯罪。始终将案件质量作为办案生命线，严把事实关、证据关、程序关和法律适用关，确保所办案件优质高效。全年共受理公安机关提请批准逮捕案件448件745人，人数同比增长23.6%，审查后批准逮捕406件656人；受理移送审查起诉案件757件1218人，人数同比增长24.9%，审查后提起公诉651件1043人。严厉打击影响群众安全感的刑事犯罪，依法起诉故意杀人、强奸、放火等严重暴力犯罪20人，“两抢一盗”等多发性侵财犯罪374人，“黄赌毒”等妨害社会管理秩序犯罪262人。坚持贯彻宽严相济刑事政策，对涉嫌犯罪但社会危险性较小的，决定不批准逮捕67人；对犯罪情节轻微，依法不需要判处刑罚的，决定不起诉83人。加强逮捕社会危险性审查，对不需要继续羁押的在押人员，依法建议变更强制措施14人。重视申诉案件办理，强化释法说理，注重息诉罢访，办理各类申诉和司法救助案件15件。大力开展检调对接、刑事和解，妥善处理因民间纠纷引发的刑事案件。 质效并重强化诉讼活动监督。坚持适时提前介入、案件信息通报、重点案件跟踪、量刑建议等监督机制，全面加强刑事诉讼监督。加强侦查监督，提前介入侦查26件，监督立案3人，起诉后被判处三年以上有期徒刑2人；纠正漏捕3人，追诉漏罪漏犯7人，变更罪名、增诉犯罪事实48人。对侦查不及时、取证不规范等问题，提出纠正意见建议50余次。坚持罪刑法定、疑罪从无原则，对不构成犯罪或证据不足的依法不批准逮捕24人，不起诉1人；监督撤案2人，排除非法证据2件，确保无罪者不受刑事追究。完善审判监督机制，提出准确量刑建议177人，检察长列席审判委员会6次，提起抗诉1件；对案件定性、量刑情节等分歧问题，及时向法院通报沟通，促进法律适用的统一。加强刑事执行监督，对判处财产刑而未立案执行的，提出财产刑执行建议9份；对严重违反社区矫正规定的服刑人员，监督收监执行4人。 点面结合深化行政检察监督。坚持将行政检察监督放到区委、区政府的中心工作中来推进。以保障生态环境为重点，梳理分析非法采砂、污染环境等案件中反映出的问题，发出行政执法检察建议5份，促使涉事单位和个人被依法处罚，推进制度完善。认真贯彻全国人大常委会开展公益诉讼的决定，以保护公益为核心，积极稳妥、点面结合地推进公益诉讼工作。在剿灭劣V类水行政执法监督专项行动中，认真开展线索摸排、专项检查工作，协同巡查时摸排出某餐饮店将污水通过雨水管网直接排入河道的案件线索，与相关部门密切沟通，形成合力，发出行政公益诉讼诉前检察建议，督促对该店依法作出行政处罚并开展专项整治，助推全区水环境治理。该案被省、市检察院评为精品案件，推进公益诉讼工作做法在全省现场会上交流发言。 二、积极服务中心大局，全力保障经济社会发展 找准检察机关服务大局的切入点和着力点，充分运用法治思维和法治方式，护航经济、保障民生、服务发展。 着眼中心工作提供法治服务。围绕“三改一拆”、小城镇环境综合整治等工作部署，成立法律服务保障小组，坚决惩治妨害工程建设、阻碍拆迁等犯罪行为。积极推进检察环节“最多跑一次”改革，明确信息查询、咨询服务等8项任务清单，推行检察服务大厅“一站式”办理模式，提供行贿档案查询、程序性信息查询和律师阅卷服务2400余次。聚焦服务保障非公经济健康发展，成立服务非公经济工作室，出台《办理涉非公经济案件工作办法》，明确类案专办、风险评估、案后回访等机制，优化办案流程；依法办理各类涉企案件22件68人，对办案中发现的企业管理漏洞提出检察建议4份，帮助企业建章立制。着眼服务特色小镇建设，通过走访调研、问卷调查等形式，找准法治需求，提供风险防范、法律宣讲等菜单式法律服务24次。突出抓好党的十九大、第四届互联网大会期间维稳安保工作，制定并落实检察环节服务保障方案，做好案件办理、信访处置、矛盾化解等工作。 着眼民生民利加强法治保障。坚持绿色司法理念，加强生态环境的司法保护。组建破坏环境资源犯罪办案组，成立派驻区环保局检察官办公室，建立案情通报、联席会议等制度，建议该局移送案件1件，监督侦查机关立案2件，依法办理污染环境、非法采矿等破坏环境资源犯罪16人。创新“三问、二勘、一会”办案模式，在依法惩治犯罪的同时，注重恢复被破坏的生态，推行“补植复绿”生态修复补偿机制，实现惩治犯罪与保护生态环境“双赢”。深入开展危害食品药品安全犯罪专项立案监督，坚持依法从严打击原则，起诉生产销售有毒有害食品、假药等犯罪8人，保障人民群众“舌尖上的安全”。积极参与打击电信网络诈骗犯罪专项行动，加强与公安机关工作衔接，组织骨干力量提前介入，引导侦查取证，统一证据标准，形成惩治合力，依法快捕快诉罗某某等130余人特大电信网络诈骗案。立足司法办案，开展类案专题分析，撰写刑事案件分析报告，为社会治安综合治理提供决策参考。 着眼犯罪预防开展法治引导。深化涉法涉诉信访机制改革，落实检察长接待日、点名约访等制度，通过风险排查、信访处置、释法说理等举措，依法妥善办结各类信访108件。全面落实“谁执法谁普法”责任制，将以案释法工作贯穿案前、案中、案后全过程。协同开展刑事案件当地审判，让庭审走进村镇、走进群众，做好预防犯罪的后半篇文章。深化未成年人犯罪预防，开展“法治宣讲进校园”活动13场，受教育学生4500余人次，发放青少年防性侵知识读本6000余册，引导学生加强自我保护，自觉远离犯罪。选取涉企、破坏环境资源等48个典型案件，以“一则案例+一条链接+一个提醒”的形式编撰“检察官说法”系列宣传读本，并结合预防讲座、法律咨询、图板巡展等活动，发放宣传读本8000余册。每周三在《今日临安》和“平安临安”、“临安检察”微信公众号开辟“检察官说法”专栏，拓展普法形式，传播法治声音。 三、深入推进改革创新，奋力推动工作提质增效 认真贯彻上级决策和工作部署，进一步增强狠抓落实、攻坚克难的责任感、紧迫感和使命感，蹄疾步稳地推进各项改革。 推进两项体制改革落地有序。按照上级统一部署，配合推进监察体制改革，完成职务犯罪侦查、预防职能、机构和人员转隶等工作。对区监察委员会办理的首起职务犯罪案件提前介入，预先审查案件材料，及时依法受理、决定逮捕并审查起诉。深入推进司法体制改革，对员额检察官、检察辅助人员、司法行政人员三类人员实现分类管理，22名员额检察官全部配置到一线办案。推行检察官办案责任制，明确权力清单、考核细则和监督机制，妥善处理独立办案与办案质效管理的关系，确保放权不放任。加强检察职业保障建设，在组织人事等部门的大力支持下，完成检察官职务套改、等级确定、按期晋升等工作。稳步开展内设机构改革，实现机构精简与职能优化统筹推进。 推进诉讼制度改革落地有声。作为全省诉前会议试点单位，率先出台刑事案件诉前会议实施办法，强化证据审查，强化侦查监督，强化审前过滤，着力构建新型检警、检法、检律关系。通过诉前会议解决证据采信、案件定性等问题，促使犯罪嫌疑人认罪2件，促成补植复绿2件，排除办案质量隐患5件。市委政法委领导在全市以审判为中心的诉讼制度改革推进会上肯定“临安经验”。省检察院编发工作简报，向全省检察机关推广临安诉前会议试点经验。积极开展亲历性审查，坚持书面审查与走访调查并重，走访基层组织、行业协会等相关部门80余次，加大证据调查核实力度，最大限度发现并排除案件存在的问题。积极推进“四类人员”出庭作证，确保事实调查在法庭、证据展示在法庭、控诉辩护在法庭，增强庭审实质化。 推进认罪认罚从宽制度试点落地有效。立足检察环节认罪认罚从宽工作特点，明确适用范围，规范办案流程，落实值班律师到场制度，强化犯罪嫌疑人权利保障。注重类案量刑的平衡把握，细化量刑建议标准，明确从宽范围及幅度，确保量刑精准规范。运用智能语音识别系统和远程提审、远程开庭、远程送达、网上办案“三远一网”系统，使内部运转、审查、讯问、社会调查等环节全面提速，做到程序上从简，加快认罪认罚从宽案件办理速度。2017年5月份试点以来，共适用认罪认罚从宽制度办理案件253件，适用率占同期受案数的64.3%。推进案件繁简分流，对事实清楚、证据充分的案件，适用简易程序办理388件528人，适用速裁程序办理81件85人，切实提升诉讼效率。 四、全面落实从严治检，努力提高队伍整体素能 贯彻全面从严治党要求，坚持政治建检、从严治检、专业立检，努力打造一支绝对忠诚、干事担当、干净自律、充满活力的临检铁军。 坚持政治建检，队伍思想素质不断提升。持续推进“两学一做”学习教育常态化制度化，引导干警牢固树立“四个意识”，自觉在思想上、政治上、行动上以习近平同志为核心的党中央保持高度一致。推出学习贯彻党的十九大精神“十个一”活动，组织干警学习先进事迹、撰写心得体会、重温入党誓词，不忘初心，牢记使命。建立健全党组中心组学习、全院干警政治理论学习、党员组织生活会等制度，开展员额检察官宪法宣誓仪式，引导干警坚定法治信仰，强化责任担当，弘扬职业道德。坚持以“党旗红”引领“检察蓝”，结合内设机构改革，优化调整内设部门各党支部，完成机关党委换届选举工作。深化社区共建、固定主题党日等活动，不断增强党建工作的活力和动力。 坚持从严治检，队伍规矩意识不断提升。严格贯彻中央八项规定、省委“六个严禁”。认真落实“两个责任”，以问题为导向，量化责任清单，细化任务分解，层层压实责任。紧抓纪律作风，在常、实、细上下功夫，经常性开展廉政谈心谈话，定期进行日常效能、会风会纪等检务督察，不定期开展明查暗访，对发现的问题公开通报、及时处理，防患于未然。建立健全绩效考核制度，严格落实离临外出请假制度，出台《检察人员八小时以外管理暂行规定》，切实做到工作期间严管理，八小时外不脱节，纪律作风全覆盖。推行队伍管理实绩档案，与干警廉政档案、执法档案“三档合一”，为业绩考评、表彰奖励、选拔任用提供依据，着力营造担当干事、比学赶超的良好氛围。 坚持专业立检，队伍业务素能不断提升。以专业化职业化为导向，组织演讲比赛、公诉辩论赛、庭审观摩实训等岗位练兵，通过学训结合、以赛代训等多种形式挖掘好苗子、培养好人才。突出青年干警培养，采取上挂锻炼、以老带新、轮岗交流等措施，促进青年干警成长成才。凝书香聚墨韵，举办临检讲堂、读书沙龙、书法比赛等活动，培育临检文化。开展实务性调研，鼓励干警将办案中的感性认识转化为理性思考，完成省、市课题14项，其中一项调研成果获国家级奖励，两篇调研文章在国家级刊物上发表。开展检察人员分类分层业务培训，组织干警参加全国、省、市等专项学习培训140余人次，不断提升业务素能和专业水平。一年来，共获得国家、省、市等各级表彰奖励22项。 自觉接受人大监督是做好检察工作的重要保证。我院始终把检察工作置于人大监督之下，认真落实区人大及其常委会各项决议，主动向区人大常委会报告工作，服务非公经济工作接受专项审议，按照审议意见全面落实、整改。坚持定期向政协通报工作情况，自觉接受政协民主监督。加强与各民主党派、工商联、无党派人士的联络沟通，通报检察工作，听取意见建议，不断加强和改进检察工作。通过推送检务信息、落实专人专线、寄送动态专刊、邀请参加检察开放日等方式，密切与人大代表、政协委员的联系。探索构建“互联网+检务”阳光检察模式，以“人民检察院案件信息公开网”为平台，公布生效案件法律文书300余份，发布重要案件信息22件；以“临安检察”微信公众号为平台，定时推送一周批捕、起诉和出庭公告70期，实现信息公开的常态化、制度化。 各位代表，过去一年，检察工作的发展进步，离不开区委和上级检察院的坚强领导，离不开区人大及其常委会的有力监督，离不开区政府、区政协和社会各界的关心支持。在此，我代表区检察院表示诚挚的敬意和衷心的感谢！ 在总结工作成绩的同时，我们也清醒地认识到，工作中还存在一些问题和不足，主要是：检察工作与中心工作的融合还不够密切，服务大局的针对性和实效性有待提升；履行法律监督职责的成效还不够充分，与人民群众对公平正义的期待和要求仍有差距；司法体制改革中相关配套机制还不够完善，监察体制改革后如何更好发挥检察职能有待深入实践；队伍职业精神、法治素养和实务能力还需增强，拔尖人才培养力度仍需加大等。针对上述问题，我们将高度重视，采取有力措施，认真加以改进和提高。 新一年的主要任务 今年是全面贯彻落实党的十九大精神的开局之年，也是临安全面开启融杭发展新征程的起步之年。我院的总体工作思路是：高举习近平新时代中国特色社会主义思想伟大旗帜，深入贯彻落实党的十九大精神，紧紧围绕区委十四届五次全会的决策部署，坚持司法为民，强化公益保护，牢记监督使命，全面从严治检，不断提升检察工作水平，为持续发力推进“三化”、乘势而上打造“三区”，奋力迈入美丽幸福新临安融杭发展新征程提供更加有力的司法保障。 根据上述总体工作思路，我院将着重做好以下四个方面的工作： 一、以更加有为的担当，维护社会大局稳定。加强刑事案件分析研判，深入研究社会治安形势，充分发挥批捕、起诉职能，积极推进“平安临安”建设。严厉打击暴力犯罪和“两抢一盗”多发性侵财犯罪，突出打击涉枪、涉爆、涉毒等严重刑事犯罪，切实增强人民群众安全感。加大力度惩治扰乱正常工作秩序、经营秩序、交通秩序的犯罪，继续从严打击电信网络诈骗、“套路贷”等犯罪，依法快捕快诉生产销售有毒有害食品犯罪，保障人民安居乐业。依托执法办案，充分发挥法律在定纷止争中的作用，坚持和发展新时代“枫桥经验”，积极有效化解矛盾，最大限度修复社会关系，减少社会对抗面，促进社会和谐。 二、以更加主动的作为，护航高质量发展。牢牢把握为大局服务，为人民司法。围绕防范化解重大风险、精准扶贫、污染防治“三大攻坚战”，打好检察组合拳，力促高质量发展。深入推进互联网检察，积极参与互联网金融等重点领域风险防范和处置，严惩以“金融创新”为幌子的非法集资、非法吸收公众存款等犯罪。进一步加强生态检察，深化破坏环境资源等重点领域检察监督，进一步探索实践生态司法修复机制。深入开展非公经济领域检察监督，依法平等保护非公经济和企业家，做深做透服务非公经济工作。围绕“最多跑一次”改革，细化深化检察环节改革创新，不断提升规范、高效、便民服务品质。 三、以更加有力的措施，强化检察监督主业。坚持宪法定位，聚焦法律监督主责主业，健全监督机制，加大监督力度。把严防冤假错案放在首位，深化审查逮捕、审查起诉的监督属性，在纠错的同时注重防漏，完善立案、侦查、审判、执行和申诉各项监督机制。切实补齐民事检察工作短板，重点围绕国家利益和社会公共利益开展生效裁判监督，加强民事虚假诉讼监督和民事执行活动监督，完善多元化民事检察监督格局。紧紧围绕大局中心和人民群众关心关注的突出问题开展行政检察工作，充分运用好公益诉讼这一刚性手段，通过督促起诉、支持起诉、诉前检察建议等方式，监督个案问题解决，帮助行政部门破解执法难题。 四、以更加严格的要求，打造过硬检察队伍。以党的十九大精神为引领，大力弘扬“红船精神”。根据统一部署，开展好“不忘初心、牢记使命”主题教育。坚持党建引领、业务引领、文化引领，注重实干实绩导向，用好分类培训、岗位练兵、上挂锻炼、轮岗交流等载体，进一步提升队伍专业化、职业化水平。从严从实加强纪律作风建设，坚持纠正“四风”问题，严格落实中央八项规定实施细则，严格规范干警司法办案纪律和“八小时外”行为，健全作风督察机制、司法权运行制约和监督机制，促进队伍清正、清廉。深化检务公开，加大检察宣传，自觉接受人大依法监督、政协民主监督和社会各界监督，以公开促公正，以公正赢公信。 各位代表，站在新时代的历史起点，让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在区委和上级检察院的坚强领导下，在区人大及其常委会的有力监督下，认真贯彻本次大会决议，始终牢记人民检察为人民的根本宗旨，忠诚履职，务实进取，为奋力迈入美丽幸福新临安融杭发展新征程作出新的更大贡献！ | 
