——2022年2月13日在杭州市临安区第十七届人民代表大会第一次会议上

杭州市临安区人民检察院代检察长 李军

各位代表：

现在，我代表杭州市临安区人民检察院向大会报告工作，请予审议，并请区政协委员和其他列席会议的同志提出意见。

五年主要工作回顾

2017年以来，在区委和上级检察院的坚强领导下，在区人大及其常委会的有力监督下，在区政府和区政协的大力关心支持下，区检察院始终坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大和十九届历次全会精神，坚持与上级各项决策部署同频共振、同向发力，聚焦法律监督主责主业，主动适应检察职能变革重塑，推进“四大检察”“十大业务”全面协调充分发展，各项工作取得新成效。连续四年获评全省先进基层检察院、全国检察宣传先进单位，先后荣获市级以上集体荣誉69项，并作为全省三家基层院之一在第十七次全省检察工作会议上作经验交流。

一、聚焦中心，服务大局，助力经济社会发展

围绕党委中心工作，找准服务大局的切入点和着力点，以检察履职平安护航建党百年。

纵深推进扫黑除恶斗争。研究部署扫黑除恶“攻坚年”“决胜年”等实施方案和工作计划，组建专班专办，统筹提前介入、指导协调、工作联动、线索摸排等机制，建立涉黑恶案件“回头看”和“一案一总结”制度，全面完成扫黑除恶专项斗争任务，依法惩治各类黑恶势力犯罪活动，依法批准逮捕259人，提起公诉232人。共同构建“大控方”格局，联合区公安分局出台《办理黑恶势力犯罪案件检警协作工作机制》。办理的华某某等人组织、领导、参加黑社会性质组织案获评全省精品案例。持续聚焦“打财断血”，在全省率先开展扫黑除恶案件财产刑专项督查，创新案件审查、线索收集、能力评估、移送执行、跟踪监督“五步工作法”，依法监督56名罪犯罚金、退赔款等执行到位共计1．5亿余元。针对黑恶案件中发现的部分银行存在贷款资金发放审核不严、用途监管缺位等问题制发检察建议，推动金融领域依法治理。常态化开展扫黑除恶斗争，有效遏制黑恶势力犯罪。

积极参与平安临安建设。主动融入疫情防控大局，开展野生动物资源保护、防疫用品公益诉讼专项监督，出台《关于疫情防控期间加强办理破坏野生动物资源案件的八条意见》，从快办理全省首例野生动物保护民事公益诉讼案。五年来，共受理提请批准逮捕案件1849件3150人，受理移送审查起诉案件3497件5942人。严惩影响群众安全感的严重暴力犯罪。依法办理集资诈骗、非法吸收公众存款、组织领导传销活动等涉众型经济犯罪97人，持续防范化解重大风险，保护好群众的“钱袋子”。依法起诉销售有毒、有害食品等犯罪62人，开展网络餐饮、未成年人食品安全等专项监督，共筑食品安全防线，保障群众“舌尖上”的安全。精准打击电信网络诈骗、跨境网络赌博、帮助信息网络犯罪活动等犯罪479人，妥善办理以招聘网络兼职为名，实施诈骗3亿元的犯罪集团案件，推进网络空间法治化。严厉打击侵害未成年人犯罪，联合区妇联、区公安分局建立联动机制，为未成年被害人提供心理干预、救助帮扶等全方位、立体式救助。

依法护航民营经济发展。坚持惩治侵害企业犯罪与护航民营企业发展并重的办案理念，严厉打击侵害民营企业合法权益，以及由经济纠纷引发的暴力讨债、非法拘禁等侵害民营企业主合法权益犯罪，依法起诉合同诈骗、挪用资金、强迫交易等犯罪64人。积极贯彻落实“六稳六保”，出台《办理涉非公有制经济案件工作办法》，综合运用企业合规、认罪认罚从宽等制度，针对犯罪情节轻微、自愿认罪认罚的企业经营主、核心技术人员等依法从宽处理，避免“案子办了，企业垮了”。主动与区工商联、行业协会等部门联动，帮助解决影响民营企业生存发展难题，针对本地外贸企业银行账户被异地冻结问题，通过调研摸排形成专报，获得区委主要领导批示肯定。强化知识产权司法保护，办理的某高科技公司商标权被侵害案，依法追回损失70余万元，促成犯罪嫌疑人及其公司致歉悔过，并结合企业知识产权等法治需求录制短视频线上推广。

持续强化检察诉源治理。立足办案助力社会治理，办理涉“浙里办”APP相关刑事案件时，针对公司营业执照线上申请存在漏洞等问题，提出完善风险闭环管控等意见建议后形成调研报告，获得省委主要领导批示肯定，该案获评全省精品案例。创新运用“五必访”工作法，促使检力下沉，促进矛盾化解。注重运用检察建议参与社会治理，助力相关单位及时完善管理机制。探索“矛调＋听证”纠纷化解模式，持续推进律师参与化解信访和代理申诉工作，邀请人大代表、人民调解员等参与听证，做到“把事说清、把理辨明、把法讲透”，有效化解矛盾。畅通群众诉求反馈渠道，12309检察服务中心受理群众来信来访727件，实现信访事项7日内程序性回复、3个月办理结果及过程回复100％，办理的戴某某、某阀门有限公司民事诉讼监督案，获评全国典型案例。切实保障律师执业权利，及时开展阻权救济，办理的律师王某某申请会见权监督案被评为全国典型案例。持续开展普法进社区、进校园、进企业活动，举办防诈骗等法治讲座、直播课120余场，受众3万余人。聚力打造“临小未”未成年人检察品牌，完善“三位一体”观护帮教体系，设立“天目护苗”青少年帮扶工作站，依托社会力量开展行为矫正、心理干预、职业引导等帮教活动。

二、深耕主业，弘扬法治，维护社会公平正义

牢牢把握检察机关宪法定位，忠诚履行法律监督职责，确保法律统一正确实施。

做优刑事检察。坚持宽严相济、“少捕慎诉慎押”等刑事司法政策，依法不批准逮捕423人、不起诉557人；开展羁押必要性审查301件，变更强制措施245人，推行非羁押人员数字监管新模式“非羁码”，审前羁押率显著下降。依法监督立案、撤案166人，纠正漏捕、漏诉82人。会同区公安分局制定《派驻公安机关检察室实施办法》等协作机制，推进案件监督办理端口前移。优化侦查监督，制发《侦查活动监督通知书》、《纠正违法通知书》等51份，确保监督质效。强化审判监督，依法提出抗诉及再审检察建议14件。深化刑事执行监督，开展暂予监外执行、剥夺政治权利等专项检察，其中，通过财产刑执行专项检察，督促被判处危险驾驶罪的74名罪犯缴纳罚金100余万元。依法做好司法工作人员14类罪名职务犯罪侦查工作。

做强民事检察。树立全院“一盘棋”思想，出台《关于加强民事行政检察工作内部协作的规定》，形成内部监督合力。不断加大民事检察监督力度，审查办理涉虚假诉讼等民事生效裁判监督案198件。与区法院、区公安分局等部门建立打击虚假诉讼工作机制，联合开展专项行动，建立“重自行调查、重协调借力、重深挖彻查”办案机制。依法办理“套路贷”诈骗等犯罪背后的虚假诉讼案件，办理的黄某某等民间借贷纠纷虚假诉讼监督系列案被评为全省优秀案例。通过数智赋能提升监督质效，利用裁判文书库等“外脑”进行筛查比对，重点针对公开宣判落实不到位、信用惩戒措施不统一等问题提出检察建议，促进民事审判、执行进一步规范。积极创新民事检察监督案件听证模式，完善听证程序，引入“山花帮帮团”等社会力量参与调处，实现案结事了。综合运用公开听证、并案调处等举措，促成历时14年的曾某某夫妻共同债务纠纷案达成执行和解，被《检察日报》等多家媒体报道推广。

做实行政检察。积极推进行政非诉执行案件办理，借助“裁判文书网”大数据筛选等方式主动拓展案件线索，办理行政非诉执行案件133件，针对行政机关申请强制执行超过法定期限等问题开展专项监督，助力破解国土资源行政非诉案件“执行难”问题。深化行政争议实质性化解工作，先后与区法院、区司法局等部门签订相关实施意见，构建行政争议化解与司法调解衔接机制，规范化解流程，强化部门联动，形成多方化解合力。通过制发行政争议实质性化解书等方式，助力行政机关制定合理化解方案，实现百余起行政争议“一揽子”化解。积极发挥公开听证制度优势，搭建多元化解沟通平台，通过邀请行政负责人出席听证等方式促成一起历时近十年的行政争议案件当场化解，该案获得省检察院主要领导批示肯定，并被最高检刊文推广。

做好公益诉讼检察。持续凝聚公益保护共识，认真落实区两办出台的《关于加强检察机关提起公益诉讼工作的意见》，联合区法院、区公安分局、区生态环境分局建立公益诉讼联动协作等机制，强化办案质效，着力推动公益诉讼实现“双赢多赢共赢”，办理各类公益诉讼案件166件。开展国有财产保护、国有土地使用权出让等法定领域监督，助力追缴土地出让保证金、违约金380余万元，追收人防工程易地建设费1500余万元。联合相关部门开展守护“美丽河湖”、“古树名木保护”、“加拿大一枝黄花”外来物种入侵等公益诉讼监督活动，督促违法行为人承担生态修复费用500余万元，进行补植复绿60余亩。办理全省首例刑事附带民事公益诉讼案件，为全省类案办理提供了临安样本，该案获评全省精品案例。与清凉峰国家级自然保护区共建的生态保护公益诉讼实践基地，被确定为全省第一批创新实践基地。回应民生关切，围绕个人信息保护、电动车消防安全、农村饮用水安全、无障碍环境建设、革命文物和古遗址保护等重点领域开展专项监督，其中通过提出预防性检察建议等方式，共推临安亚运场馆等新建项目无障碍设施规范完善，相关做法被中央电视台等多家媒体报道。

三、主动作为，守正创新，稳步推进各项改革

始终牢记检察为民宗旨，把改革创新与人民需求统一起来，不断推动检察工作与时俱进。

稳步推进司法体制改革。全力配合国家监察体制改革，顺利完成反贪反渎机构、职能、人员转隶。加强与监察委办案衔接协作，依法办理医药卫生、安全生产、建筑工程等重点领域职务犯罪案件，打好惩治腐败犯罪“组合拳”。有序推进司法体制综合配套改革，完成内设机构改革，形成“四大检察”“十大业务”新格局。深化“捕诉一体”办案机制改革，统一履行提前介入、审查逮捕、审查起诉、诉讼监督等职能，案件办理质效得到有效提升。严格落实“谁办案谁负责，谁决定谁负责”制度，完善员额检察官管理考核机制，检察权运行更加规范。

积极探索诉讼制度改革。稳步推进诉前会议全省试点工作，着力构建新型检法、检警、检律关系，持续发挥检察机关诉讼主导、审前过滤等功能，先后在260余起案件中召开诉前会议，就事实认定、证据采信等问题释疑解惑，排除办案质量隐患，试点经验在最高检诉源治理调研座谈会上作交流发言。持续推进认罪认罚从宽制度适用，积极探索将适用范围拓展到职务犯罪、重罪案件等领域，通过自建量刑数据库、创新“两表”工作法、“附条件具结”等，促进量刑精准化，助力追赃挽损1400余万元，认罪认罚适用率、量刑建议采纳率位列全市前列，相关经验在全省重罪检察工作会议上作交流发言。积极参与庭审实质化改革工作，推进侦查人员、证人等“四类人员”出庭作证，严守案件质量生命线。

全力推动数智检察建设。积极争取数字化改革项目试点，成功申领并应用全省首批数字检察应用场景创新任务“民事案件辅助办理”系统，深挖遗漏犯罪事实和追诉漏犯，成功办理一批虚假诉讼案件。充分运用侦查监督平台，及时发现监督线索，借助数据共享提高监督效果，实现监督向常态化、规范化发展。参与制定《杭州市全域数字法治监督体系建设工作方案》，成功申领全域数字法治监督一期应用“捕后不起诉、捕后轻刑案件”两项试点建设任务。深入推进检察业务与技术融合办案新模式，利用卫星遥感技术发现非法占用土地资源线索，助力职能部门整治违法占用土地220余亩。

勇于尝试办案机制创新。作为全省民事公益诉讼诉前赔偿制度基层试点单位，在生态环境和资源保护、食品药品安全等领域，针对标的额较小的民事公益诉讼案件，运用公开审查、诉前赔偿等方式，促成民事赔偿义务在起诉前履行到位。探索建立生态环境民事公益诉讼先予履行制度，将民事义务先予履行情况作为刑事案件量刑参考，促使相关犯罪嫌疑人主动投入250余万元履行修复义务，着力破解“环境受损、政府买单”困局。积极开展公益诉讼志愿观察员试点工作，邀请观察员参与灭火器安全、水资源保护等公益诉讼案件线索摸排、检察听证等活动，共同助力公共利益保护。探索构建未成年人立体保护体系，联合相关部门出台《“护花PLUS”未成年人权益保护工作实施方案》，以保护未成年人合法权益为中心，着力打造“法治宣传、志愿服务、执法办案、亲职教育、社会救助”五大品牌，提升专业化水平。

四、党建引领，提升素能，锻造队伍政治忠诚

始终强化政治建设，不断增强业务能力，改进纪律作风，着力打造一支忠诚干净担当的检察铁军。

筑牢政治建设根基。始终坚持党的绝对领导，持续强化党建引领，深入推进“两学一做”学习教育、“不忘初心、牢记使命”主题教育、党史学习教育，开展集体“双生日”、征文评选、红色经典朗诵等活动，“检以山行·临之民安”品牌入选全区“十佳”党建创新项目。通过“天目锋行·我先行”模范机关创建、“季度之星”评选等活动，形成党建与业务双提升，先后获评全市先进基层党组织、全市政法系统最强党支部。

提升队伍素质能力。坚持实绩导向，完善工作考核机制，构建公平竞争机制，营造比学赶超良好氛围，相关经验被《检察日报》头版头条报道。坚持以赛促学，开辟“临检讲堂”，组织开展控辩对抗赛、实务练兵、读书沙龙等活动，积极参加上级院各类业务竞赛，5名干警获评省市业务“标兵、能手”称号。坚持内外结合，通过以老带新、检校合作、上挂下派等方式，选派30余名干警赴上级检察院和相关部门、镇街进行挂职锻炼，进一步拓宽视野，提升综合素能，先后荣获全国优秀办案检察官、全国检察宣传先进个人、全省扫黑除恶先进个人等市级以上个人荣誉100余项。

压实作风建设责任。深入开展“思想大解放 行动大担当”大讨论、执法司法规范化水平提升年、“大反思大整治大提升”等活动。扎实开展检察队伍教育整顿，围绕六大顽瘴痼疾明确整治措施，进行“举报线索核查、涉黑涉恶案件倒查、重点案件交叉评查”等“七查”工作。加强党风廉政建设，积极配合区委巡察工作，坚决落实巡察问题整改要求，有针对性地制定整改措施，明确责任，强化督查，建立健全长效机制。严格执行“三个规定”等重大事项记录报告制度，主动记录报告过问或干预、插手检察办案等事项。持续开展检务督察，加强干警“八小时外”生活圈管理。

五、强化自律，接受监督，着力提升司法公信

践行“监督者更要接受监督”的理念，自觉接受外部监督，着力提升司法公信力，促进检察工作健康发展。

自觉接受人大监督。始终坚持把检察工作置于人大及其常委会的监督之下，主动向区人大及其常委会报告工作和重点案件办理情况，自觉接受区人大常委会开展公益诉讼、认罪认罚从宽制度等专题审议以及部分检察官履职监督，认真落实区人大及其常委会对检察工作的审议意见。成立人大代表联络工作室，组建微信群，向对口联络的18个镇街人大代表，定期推送检务信息，通报检察工作，即时交流互动，接受人大代表对检察工作的日常监督。邀请人大代表视察、调研、参与检察工作，接受人大代表对公诉工作、“三审”预算等监督，切实改进和提升检察工作。

广泛接受民主监督。定期向区政协通报检察工作，区政协主席会议、党外人士等实地观摩诉前会议工作，政协民主监督小组开展公益诉讼专题监督，就提出的拓展线索来源、加强协作互通等方面的民主监督建议，均及时整改并予以回复。听取区政协委员对未成年人保护、优化营商环境等工作的意见，不断改进工作。邀请区政协委员、社会各界人士参加检察开放日、公开庭审、公开听证等活动，增进政协委员及社会各界对检察工作的监督、理解与支持。

全面接受社会监督。深入开展检务公开，主动公布案件信息5900余条，公开法律文书3200余份，推动检察工作公开透明。构建良好检律关系，积极推广律师远程电子阅卷，邀请律师参与检察听证、信访化解等工作，共促司法公正。强化检察宣传实效性，注重传统媒体与新媒体融合发展，打造宣传矩阵，借助微博、微信、今日头条、抖音等新媒体平台优势，实时发布、更新检察动态，讲好检察故事，先后获评“全国检察头条号十佳”、“全省十大司法系统微博”，连续两年荣获“全省检察机关优秀微信公众号”。

各位代表，临安检察工作所取得的每一项成绩，都离不开区委坚强领导，区人大及其常委会有力监督，区政府、区政协和社会各界关心支持和帮助。在此，我谨代表区检察院向各位代表，向所有关心支持检察工作的各位领导和同志们表示衷心的感谢！

同时，我们也清醒地认识到，工作中还存在一些短板和不足：检察工作融入中心大局，助力共同富裕示范区建设的能力还需进一步提升；数智检察建设的创新发展还需进一步推动；检察队伍的综合素养还需进一步强化。对此，我们将在今后工作中认真改进和提升。

今后五年工作安排

今后五年是开启全面建设社会主义现代化国家新征程、向第二个百年奋斗目标进军的关键五年，区检察院的总体思路是：高举习近平新时代中国特色社会主义思想伟大旗帜，全面贯彻党的十九大和十九届历次全会精神，学习领会习近平法治思想，坚定践行习近平总书记“敢于监督、善于监督、勇于开展自我监督”的重要指示精神，紧扣高质量发展主题，以数字化改革为牵引，全面协调充分履行刑事、民事、行政、公益诉讼“四大检察”职能，以钉钉子精神做好各项工作，为推进产业强区、富民安区、实干兴区，高水平建设“吴越名城·幸福临安”提供强有力的司法保障。着力做好以下五方面工作：

一、坚持党的领导，坚定正确政治方向。始终把党的思想政治建设摆在首位，深入学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想。持续巩固“不忘初心、牢记使命”主题教育、党史学习教育与检察队伍教育整顿成果，全面落实《中共中央关于加强新时代检察机关法律监督工作的意见》，深刻领会区委检察工作会议精神，不断提高政治判断力、政治领悟力、政治执行力，坚定不移做“两个确立”忠诚拥护者，“两个维护”示范引领者，切实把党的绝对领导贯彻落实到检察工作全过程、各方面。

二、坚持服务大局，保障经济社会发展。坚定不移贯彻新发展理念，主动融入乡村振兴、共同富裕、“长三角一体化发展”等战略部署。围绕中心大局，进一步增强服务意识，强化法治思维。着力营造市场化、法治化营商环境，严厉打击电信网络诈骗、非法集资等涉众型经济犯罪，平等保护各类市场主体合法权益。不断深化知识产权综合保护，更好服务创新驱动发展。持续开展生态检察，坚决打好“蓝天、碧水、清废、净土”保卫战，加大公共利益保护力度。巩固、优化司法救助机制，助力脱贫攻坚与乡村振兴有效衔接。综合运用“四大检察”职能，为党的二十大胜利召开、亚运会的成功举办贡献检察力量。

三、坚持以人为本，捍卫社会公平正义。牢固树立以人民为中心的理念，顺应新时代人民群众对美好生活的向往，用心用情办好各类案件。充分履行惩治犯罪、保障人权的职责，坚持在法治轨道上常态化开展扫黑除恶斗争，严厉打击各类侵害群众切身利益、影响群众安全感的严重违法犯罪行为。持续推进“健康中国”建设，服务常态化疫情防控，持续加大食品药品安全专项监督，筑牢健康安全底线。充分发挥基层检察室能动作用，擦亮“行走检察室”工作品牌。强化未成年人司法保护，整合多方资源，多措并举拓展检察职能优势。

四、坚持改革破题，服务基层社会治理。坚持把数字化改革作为法律监督模式重塑变革的总抓手，在凝聚改革共识、谋划监督场景、健全办案机制等方面不断攻坚突破。积极探索大数据运用方式，打通数据壁垒，畅通监督渠道，有效提升数智监督能力。充分发挥“四大检察”职能，不断强化精准监督，提升法律监督服务综合治理能力水平。切实加强与各部门的沟通协作，形成监督治理合力。持续深化认罪认罚从宽制度，注重办案质效。切实更新司法理念，探索提前介入、预防为先机制建设，积极助力基层社会治理。

五、坚持清正廉洁，塑造优质队伍形象。强化党建统领，严格履行“一岗双责”，层层压实责任。扎实推进党风廉政建设，坚决整治顽瘴痼疾，常态化落实“三个规定”等重大事项记录报告制度。坚定不移正风肃纪，发挥好“关键少数”作用，推动全面从严治检向纵深发展。深度打造以“品思想鉴行动、品文化鉴韵味、品业绩鉴质效、品数智鉴服务、品队伍鉴清廉”为核心，集党建、业务、队伍、文化等内容于一体的“天目品鉴”特色品牌。坚持严管厚爱，加强年轻干部培养力度，优化绩效考评工作，着力培养德才兼备的高素质检察队伍。

各位代表，新时代催人奋进，新征程砥砺前行。我们将更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在区委和上级院的领导下，在区人大及其常委会的监督下，认真研究落实代表的审议意见，全面履行检察职责，努力推动检察工作取得新突破、实现新跨越，为高水平建设“吴越名城·幸福临安”贡献检察智慧和力量！